Источники уголовного процессуального права Украины

Часть 1 ст. 8 Конституции (ст. 8 УПК) констатирует, что в Украине признается и действует принцип (основа) верховенства права. В законодательстве Украины не имеет формального определения принципах верховенства права. Конституционный Суд Украины при разъяснении сути верховенства права использовал формулу "верховенство права - это господство права в обществе" (решение в деле о назначении более мягкого наказания № 15-рп/2004 от 2 ноября 2004 г.). Следовательно, верховенство права требует от государства его воплощения в правотворческую и правоприменительную деятельность, в частности в законы, которые по своему содержанию должны быть пронизаны идеями социальной справедливости, свободы, равенства и тому подобное.

Характерным проявлением верховенства права является то, что право не ограничивается только законодательством как одной из его форм, а включает и другие социальные регуляторы, в частности нормы морали, традиции, обычаи, которые предопределены исторически достигнутым культурным уровнем общества. Все эти элементы права объединяются качеством, которое отвечает идеологии справедливости, что в значительной степени получила отражение в Конституции Украины и обусловливает существование множественности источников уголовного процессуального права Украины.

Под источниками уголовного процессуального права Украины понимают формы закрепления уголовных процессуальных норм, регулирующих уголовно-процессуальные отношения и установленные органами государственной власти при реализации ими функций в законодательной, исполнительной и судебной сферах, а также тех, которые содержатся в действующих международных договорах, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, и в практике Европейского суда по правам человека. В юридической литературе правильно отмечается, что весь комплекс уголовно-процессуальных отношений регулируется системой источников уголовного процессуального права. Система источников уголовного процессуального права является единой, целостной, органично упорядоченной и целенаправленной, органично отмежеванной совокупностью действующих правовых актов.

Основным источником уголовного процессуального права Украины, как известно, есть закон. Следовательно, уголовная процессуальная деятельность и уголовные процессуальные отношения регулируются нормами права, которые выражены и закреплены в уголовном процессуальном законе. В литературе выделяются следующие его признаки: 1) это акт, имеющий наивысшую юридическую силу; 2) формулирует принципы и регулирует процедуру уголовного производства; 3) регламентирует деятельность субъектов уголовного судопроизводства, предоставляя им определенные права и обязанности; 4) этот акт нацелен на решение задач уголовного судопроизводства.

Среди украинских процессуалистов нет единого мнения относительно источников уголовно-процессуального права. Так, В.Т. Маляренко считает, что такими источниками могут быть: Конституция Украины, Уголовно-процессуальный кодекс Украины, Законы Украины, которыми вносятся изменения и дополнения в УПК; действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины.

По мнению Есть.Г. Коваленко, источники уголовно-процессуального права можно разделить на две группы: законы и другие нормативные акты, содержащие уголовные процессуальные нормы. К первой группе он относит Конституцию Украины, УПК Украины Законы Украины о судоустройстве и статусе судей, прокуратуре, адвокатуре и т. п; ко второй группе - указы Президента Украины и постановления Верховной Рады Украины; решение Конституционного Суда Украины, международные договоры, соглашения, конвенции.

А.М. Дроздов разделяет источники уголовного процессуального права на основные (Конституция Украины, УПК Украины, Законы Украины, решения и постановления Конституционного Суда Украины, международные договоры Украины, решения Европейского суда по правам человека, принятые в отношении Украины и других государств) и субсидиарные (международные акты, судебные прецеденты, постановления пленума Верховного Суда Украины, соответствующие ведомственные нормативные акты Украины). При этом он подчеркивает, что субсидиарные источники используются на базе основных, раскрывая содержание последних, и такое разделение источников является условным.

Следует согласиться с мнением А.М. Дроздова, что международные акты содержат нормы-цели, нормы-образцы, а также нормы, которые имеют достаточно большой уровень обобщения и несут важный правовой с позиций защиты основных прав и свобод человека и гражданина и политический смысл. Такие нормы определяют общее направление дальнейшего развития уголовного процессуального права, а также пределы толкования норм национального права и его применения.

Построение системы источников уголовного процессуального права исключительно по критерию нормативности, является не совсем правильной, поскольку каждый источник наполняется соответствующим юридическим содержанием и направлено, в первую очередь, на решение конкретных правовых задач.

Итак, система национальных источников уголовного процессуального права - это не статическая, а динамическая система, элементы которой способны детерминировать друг друга.

ст. 1 УПК Украины отмечается, что уголовное процессуальное законодательство Украины состоит из соответствующих положений Конституции Украины, международных договоров, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, этого Кодекса и других законов Украины.

Высшую юридическую силу и прямое действие на территории Украины имеет Конституция Украины (ст. 8). Законы и другие нормативно-правовые акты принимаются на основе Конституции Украины и должны соответствовать ей.

Конституция Украины устанавливает, что органы законодательной, исполнительной и судебной власти осуществляют свои полномочия в определенных ею пределах и согласно законам Украины (ст. 6). Нормы Основного Закона определяют содержание и цели уголовного процессуального законодательства, прежде всего УПК Украины, принципы и направленность органов государства, которые осуществляют уголовное производство, устанавливают гарантии прав и свобод лиц, которые вовлекаются в сферу уголовного судопроизводства.

Следует согласиться с мнением В.Т. Нора, что нормы Конституции Украины, прежде всего нормы-принципы, которые определяют деятельность органов государства и других субъектов в рамках уголовного производства, а также закрепляют правовые гарантии соблюдения прав и свобод человека в сфере этой деятельности, имеют наивысшую юридическую силу и являются нормами прямого действия.

Прямое действие норм Основного Закона означает, что лицо имеет право обратиться в суд за защитой конституционных прав и свобод человека непосредственно на основании соответствующих норм Конституции Украины, обосновывая этим свою защиту. Суд обязан рассмотреть и разрешить такое обращение независимо от того, есть ли в национальном законодательстве соответствующие нормы низшего уровня, которые бы регулировали предмет обращения. В случае отсутствия в национальном законодательстве соответствующей правовой нормы суд обязан защитить права и свободы человека и гражданина непосредственно на основании норм Конституции, которые являются воспроизведением основополагающих прав и свобод, предусмотренных международно-правовыми актами, признанными Украиной. Нормы Конституции непосредственно могут применяться и в том случае, когда отдельные уголовные процессуальные нормы противоречат Основному Закону, а также когда обнаруживаются пробелы в уголовном процессуальном законодательстве относительно урегулирования определенных правоотношений.

До уголовного процессуального законодательства Украины входят международные договоры. Согласно ст. 9 Конституции Украины действующие международные договоры, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины, являются частью национального законодательства Украины. Признание этих договоров частью национального законодательства, в частности, уголовного процессуального, является новой для Украины правовой реальностью, свидетельством того, что Украина также взяла на себя ответственность за поддержание мирового правопорядка и утверждению верховенства права.

Среди международных правовых актов, которые регулируют уголовную процессуальную деятельность, необходимо выделить отдельные группы:

а) международные конвенции, определяющие правовое положение лица в сфере уголовного производства, и требования, предъявляемые к уголовных процессуальных механизмов, обеспечивающих охрану прав и свобод граждан в уголовном судопроизводстве. В частности, Верховной Радой Украины ратифицированы: Конвенция о защите прав человека и основных свобод; Европейская конвенция о выдаче правонарушителей; Европейская конвенция о взаимной помощи по уголовным делам; Европейская конвенция о передаче производства по уголовным делам; Конвенция об отмывании, поиске, аресте и конфискации доходов, полученных преступным путем; Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минская конвенция);

б) международные конвенции, направленные на сотрудничество государств - участниц договоров на борьбу с преступлениями, имеющими международный характер. Среди таких конвенций о борьбе с терроризмом, Конвенцию Совета Европы о предотвращении терроризма, Европейскую конвенцию о киберпреступности, Криминальную конвенцию о борьбе с коррупцией;

в) двусторонние договоры Украины о предоставлении правовой помощи по уголовным делам, ратифицированные Верховной Радой: Договор между Украиной и Китайской Народной Республикой о правовой помощи по гражданским и уголовным делам; Договор между Украиной и Республикой Польша о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам; Договор между Украиной и Литовской Республикой о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам; Договор между Украиной и Республикой Молдова о правовой помощи и правовых отношениях в гражданских и уголовных делах; Договор между Украиной и Республикой Грузия о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и уголовным делам; Договор между Украиной и Эстонской Республикой о правовую помощь и на правовые отношения в фарватере гражданских и уголовных делах;

г) международные договоры, в отношении которых Украина выступает правопреемником: Договор между СССР и Венгерской Народной Республикой об оказании правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; Договор между СССР и Финляндской Республикой о правовой защите и правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам; Договор между СССР и Алжирской Народной Демократической Республикой о взаимном предоставлении правовой помощи; Договор между СССР и Республикой Кипр о правовой помощи в гражданских и уголовных делах.

в Зависимости от характера и уровня систематизации уголовных процессуальных норм среди законов, регулирующих уголовную процессуальную деятельность, важное место занимают кодификационные акты, а именно: Уголовный процессуальный кодекс Украины, другие кодексы, которые содержат уголовно-процессуальные положения (например, Уголовный кодекс Украины, Уголовно-исполнительный кодекс Украины и др.).

Три предыдущие Уголовно-процессуальные кодексы РСФСР (1922, 1927, 1960 гг.) были систематизированными законодательными актами, нормативно закрепляли порядок производства по уголовным делам и определяли содержание правоотношений в сфере осуществления уголовного преследования и судопроизводства.

Основополагающим уголовным процессуальным законом Украины является ее Уголовный процессуальный кодекс, принятый 13 апреля 2012 г. Отметим, что в нем нашли отражение закрепленные как конституционные принципы уголовного производства, так и принципы (нормы-принципы) международно-правовых актов, согласие на обязательность которых предоставлено Верховной Радой Украины. Нормы УПК действуют с 20 ноября 2012 г. с учетом его заключительных положений (раздел X). Порядок уголовного судопроизводства, установленный настоящим Кодексом, является обязательным для всех его участников и одинаковым для всех органов, которые осуществляют уголовное производство. Он призван обеспечить на нынешнем этапе развития нашего государства и общества наиболее оптимальные условия для выполнения задач уголовного производства, а также создать соответствующие условия и гарантии, которые должны обеспечить лицам, вовлеченным в уголовное производство, защита их прав, свобод и законных интересов.

Структура действующего УПК построена в основном в прямой зависимости от содержания и последовательности процессуальных действий, которых необходимо придерживаться в уголовном производстве. Весь нормативный материал в Кодексе сгруппирован в 11 разделов, 46 глав и 614 статей.

Раздел первый: "Общие положения". В него входят: глава 1 "Уголовное процессуальное законодательство Украины и сфера его действия"; глава 2 "Принципы уголовного судопроизводства"; глава 3 "Суд, стороны и другие участники уголовного производства"; глава 4 "Доказательства и доказывание"; глава 5 "Фиксирования уголовного производства"; глава 6 "Уведомление"; глава 7 "Процессуальные сроки"; глава 8 "Процессуальные издержки"; глава 9 "Возмещение (компенсация) вреда в уголовном производстве, гражданский иск".

Раздел второй "Меры обеспечения уголовного производства" составляют следующие главы: глава 10 "Меры обеспечения уголовного производства и основания их применения"; глава 11 "Вызов следователем, прокурором, судебный вызов"; глава 12 "Наложение денежного взыскания"; глава 13 "Временное ограничение в пользовании специальным правом"; глава 14 "Отстранение от должности"; глава 15 "Временный доступ к вещей и документов"; глава 16 "Временное изъятие имущества"; глава 17 "Арест имущества"; глава 18 "меры пресечения, задержание лица".

Раздел третий "Досудебное расследование". В него входят: глава 19 "Общие положения досудебного расследования"; глава 20 "Следственные (розыскные) действия"; глава 21 "Негласные следственные (розыскные) действия; глава 22 "Сообщение о подозрении"; глава 23 "Приостановление досудебного расследования"; глава 24 "Окончания досудебного расследования. Продление срока досудебного расследования"; глава 25 "Особенности досудебного расследования уголовных проступков"; глава 26 "Обжалования решений, действий или бездеятельности во время досудебного расследования".

Раздел четвертый "Судебное производство в первой инстанции" составляют следующие главы: глава 27 "Подготовительное производство"; глава 28 "Судебное разбирательство"; глава 29 "Судебные решения"; глава 30 "Особые порядки производства в суде первой инстанции".

Раздел пятый "Судебное производство по пересмотру судебных решений" включает следующие главы: глава 31 "Производство в суде апелляционной инстанции"; глава 32 "Производство в суде кассационной инстанции"; глава 33 "Производство в Верховном Суде Украины"; глава 34 "Производство по вновь открывшимся обстоятельствам".

Раздел шестой "Особые порядки уголовного производства". В него входят главы: глава 35 "Уголовное производство на основании соглашений"; глава 36 "Уголовное производство в форме частного обвинения"; глава 37 "Уголовное производство по отдельной категории лиц"; глава 38 "Уголовное производство в отношении несовершеннолетних"; глава 39 "Уголовное производство по применению принудительных мер медицинского характера"; глава 40 "Уголовное производство, которое содержит сведения, составляющие государственную тайну"; глава 41 "Уголовное производство, которое содержит сведения, составляющие государственную тайну"; глава 41 "Уголовное производство на территории дипломатических представительств, консульских учреждений Украины, на воздушном, морском или речном судне, находящемся за пределами Украины под флагом или с опознавательным знаком Украины, если это судно прописано до порта, расположенного в Украине".

Глава седьмая называется: "Восстановление утраченных материалов уголовного производства".

Раздел восьмой: "Исполнение судебных решений".

Раздел девятый: "Международное сотрудничество в ходе уголовного производства" включает следующие главы: глава 42 "Общие принципы международного сотрудничества"; глава 43 "Международная правовая помощь при проведении процессуальных действий"; глава 44

"Выдача лиц, совершивших уголовное преступление (экстрадиция); глава 45 "Уголовное производство в порядке перенятия"; глава 46 "Признание и исполнение приговоров судов иностранных государств и передача осужденных лиц".

Раздел десятый: "Заключительные положения".

Раздел одиннадцатый: "Переходные положения".

Если в главах 1 - 18 УПК содержатся правила, которые имеют значение для всех органов, ведущих борьбу с преступностью, а также для других участников уголовного производства, то главы 19 - 46 УПК посвященные порядку производства в различных стадиях уголовного процесса или же в особых порядках производства. В них содержатся положения, регламентирующие деятельность органов досудебного расследования, прокурора, следственного судьи и судов в соответствующих стадиях процесса и при производстве тех или иных процессуальных, следственных (розыскных) или негласных (розыскных) действий. Они предусматривают порядок разрешения вопросов, возникающих в ходе уголовного производства, права и полномочия соответствующих органов и должностных лиц, а также права и обязанности всех участников уголовного производства, которые принимают в нем участие, и др.

Кроме Уголовного процессуального кодекса Украины, уголовного процессуального законодательства относятся также "другие законы Украины" (ч. 2 ст. 1 УПК). До таких других законов относятся те из них, что содержат нормы, которые касаются порядка уголовного производства.

На сегодня с соответствующими изменениями и дополнениями действуют следующие Законы: "О судоустройстве и статусе судей", "О прокуратуре", "О Службе безопасности Украины", "О милиции", "О Государственной пограничной службе Украины", "О государственной налоговой службе в Украине", "Об оперативно-розыскной деятельности", "Об адвокатуре и адвокатской деятельности", "О государственной тайне", "О судебной экспертизе", "О порядке возмещения ущерба, причиненного гражданину незаконными действиями органов дознания, досудебного следствия, прокуратуры и суда" и тому подобное. Нормы этих и других законов Украины, касающихся уголовного производства, не должны противоречить нормам УПК. В случае возникновения коллизии между ними приоритет норм УПК относительно регулирования уголовных процессуальных отношений является безусловным.

Согласно ст. 152 Конституции Украины к источникам уголовно-процессуального права необходимо отнести и решение Конституционного Суда Украины, которыми признаются неконституционными полностью или в отдельной части законы, другие нормативно-правовые акты или их отдельные нормы (положения). Последние в таком случае теряют силу с дня принятия Конституционным Судом Украины решения об их неконституционности.

Кроме того, давая в своих решениях официальное толкование Конституции и соответствие ей законов, Конституционный Суд формулирует правовые позиции, которые являются обязательными для применения во время уголовного производства и принятии органами досудебного расследования, прокурором, следственным судьей и судом соответствующих решений.

Влияние на порядок уголовного судопроизводства в нашем государстве имеют также решения и изложенные в них правовые позиции Европейского суда по правам человека. В них дается толкование Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (1950 г.).

Природа решений Европейского суда по правам человека обусловлена определенными факторами: а) правовые позиции, содержащиеся в них, имеют нормативный характер; б) в решениях дается толкование Евроконвенции и Протоколов к ней; в) решения носят правоприменительный характер, поскольку в них содержится решение по конкретному делу.

Закон Украины "О выполнении решений и применении практики Европейского суда по правам человека" от 23 февраля 2006 г. обязал суды применять во время рассмотрения и решения как Конвенцию, так и прецедентную практику Европейского суда по правам человека. Важно подчеркнуть, что такая практика касается не только дел, стороной в которых является Украина, а любого другого государства, подписавшего Конвенцию. Правовые позиции Еспч, сформулированные в решениях относительно других государств, должны учитываться судами Украины.

Определенную роль для формирования единообразного порядка уголовного судопроизводства играют нормативные акты Кабинета Министров Украины, Генерального прокурора Украины, Службы безопасности Украины, МВД, Государственной пограничной службы Украины, которые содержат организационные процессуальные нормы. Так, Кабинет Министров Украины определяет порядок совершения органами досудебного расследования, прокурором и судом процессуальных действий, связанных с уголовным производством, в частности, хранение вещественных доказательств (ч. 2 ст. 100 УПК); расходов, связанных с хранением и пересылкой вещей и документов (ст. 123 УПК), и тому подобное.

Названные правоохранительные органы издают приказы, инструкции, утверждают предусмотрены нормами УПК соответствующие положения.

Так, МВД Украины определяет порядок применения электронного средства контроля за поведением подозреваемого или обвиняемого, которому избрана мера пресечения - домашний арест (ч. 3 ст. 195 УПК), Генеральная прокуратура Украины по согласованию с МВД, СБУ и органом, осуществляющим контроль за соблюдением налогового законодательства, разрабатывает и утверждает Положение об Единственный реестр досудебных расследований и порядок его формирования и ведения (ч. 2 ст. 214 УПК).

Однако такие нормативные акты не могут расширять или сужать содержание и объем полномочий властных участников уголовного судопроизводства, прав и свобод других его участников. Эти акты издаются исключительно в пределах уголовного процессуального законодательства с целью организации его выполнения.